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《黑龙江省消防安全责任制实施办法》出台 | 消防安全责任不落实将记入信用记录

消防安全是直接关系到人民生命财产安全的重要问题,为建立健全我省消防安全责任体系,近日,省政府办公厅出台了《黑龙江省消防安全责任制实施办法》。3 日,在黑龙江省政府新闻办举行的新闻发布会上,省消防救援总队总队长代旭日介绍了《黑龙江省消防安全责任制实施办法》的详细情况。

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代旭日介绍,国务院办公厅印发《消防安全责任制实施办法》后,为抓好贯彻落实,结合黑龙江实际,省政府制定了《黑龙江省消防安全责任制实施办法》(以下简称《实施办法》),并于 2020 年 6 月 15 日正式印发。《实施办法》的出台,规定了各级政府、行业部门和社会单位的消防安全职责,建立完善了责任考核机制,构建了政府统一领导、部门齐抓共管、单位全面负责的消防安全责任体系,对提升各级党委政府、行业部门、社会单位消防工作的积极性、主动性,提升全社会火灾防控水平,确保全省消防安全形势持续稳定向好,具有重要推动和促进作用。


代旭日说,出台《实施办法》,主要是出于以下三个方面的考虑:


一是贯彻党中央、国务院关于安全生产工作要求的需要。

习近平总书记高度重视安全生产工作,多次作出重要指示,要求牢固树立人民至上、生命至上的理念,坚决压实安全生产责任。2017 年,国务院办公厅印发了《消防安全责任制实施办法》,建立健全了消防安全责任制。为认真贯彻落实习近平总书记 " 党政同责、一岗双责、失职追责 "" 管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全 " 等一系列安全生产新理念、新论断、新要求和国务院的《办法》,省政府决定制定《实施办法》,切实将国务院文件精神具体化、本地化、制度化,全面推动各级政府、行业部门、社会单位自觉履行消防安全责任,共同维护全省消防安全环境。


二是构建消防安全责任体系的需要。

通过多年的消防工作实践,我们认为做好消防安全工作,必须紧紧抓住消防安全责任制这个 " 牛鼻子 "。当前,全省消防安全责任的规定还不是很具体,消防安全责任体系尚未建立,特别是一些行业部门消防安全职责交叉、界线不清,导致消防安全工作错位、失位,行业监管缺失。同时,随着省政府机构改革,部门新的 " 三定 " 规定陆续出台,这就要求我们结合这些部门新的 " 三定 " 规定,重新明确这些行业部门的消防安全职责。通过制定《实施办法》,进一步明晰政府、行业部门的消防安全职责,划清职责边界,构建消防安全责任体系,形成齐抓共管、共治共享的消防工作合力,全面提升全社会火灾防控水平。


三是维护社会消防安全形势平稳的现实需要。

从我省近几年火灾事故调查的原因来看,普遍存在社会单位消防安全主体责任不落实的问题。社会单位 " 重经营、轻安全 ",消防安全管理制度执行不到位、走形式,消防控制室人员无证上岗,擅自停用自动消防设施,消防设施、器材未保持完好有效,堵塞、占用疏散通道、安全出口等火灾隐患和消防违法行为大量存在,极易导致重特大火灾事故的发生。《实施办法》从严规定了社会单位的消防安全主体责任,将单位的消防违法行为记入信用记录,使违法者 " 一处失信、处处受限 ",提升违法成本,倒逼社会单位主体责任落实。


代旭日表示,《实施办法》起草工作开展以来,先后深入 6 个地市,召开 20 余次专题研讨会和座谈会,在广泛调研的基础上,形成了《实施办法》初稿。起草过程中,根据省政府机构改革和消防管理体制改革进展,及时修改完善相关部门消防安全职责,先后 3 次征求市(地)政府和省政府 31 个相关部门意见,经反复研究、讨论,达成一致,最后成稿。整个起草过程历时两年有余,其中经历了政府机构改革、消防体制改革和消防执法改革,每一次改革都对《实施办法》内容产生了较大影响,这也是《实施办法》历时两年多才落地出台的原因。《实施办法》的出台,可以说凝聚了各级领导的关心和重视,也凝聚了各个部门、社会各界的心血和智慧。


《实施办法》共 6 章 65 条,第一章是总则,明确了政策依据、目的意义和指导原则;第二章是各级人民政府消防工作职责,规定了省、市、县、乡镇四级政府,街道办事处及开发区管委会、工业园区管委会、风景名胜区管理机构等政府派出机关的具体消防工作职责;第三章是政府工作部门工作职责,规定了 31 个政府工作部门的消防安全职责和具有行政管理职能单位的消防安全职责;第四章是单位消防安全职责,分三个层次,分别规定了一般单位、消防安全重点单位、火灾高危单位的消防安全主体责任,特别突出明确了物业企业在管理区域内的消防安全管理职责;第五章是责任落实,规定了对各级政府、行业部门消防责任落实情况的考核、结果应用和责任追究,提出了对社会单位消防安全责任不落实,将记入信用记录的规定;第六章是附则,对一些名词作了解释。


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